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关于深入推进农村社区建设试点工作的实施方案

日期:2018/5/10 14:43:35来源:不详 阅读次数:0背景颜色:

 关于深入推进农村社区建设试点工作的实施方案

 

    为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔2015〕30号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进全省农村社区建设试点工作的实施意见》(赣办发〔2016〕5号)及市委十届九次全会精神,进一步做好全市农村社区建设工作,现结合我市实际,制定如下实施方案。

    一、充分认识推进农村社区建设试点工作的重要意义

农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快,农村社会正在发生深刻变化,农村基层社会治理面临许多新情况新问题:如农村人口结构加剧变化,部分地区非户籍居民大幅增加,非户籍居民的社会融入问题凸显,部分地区存在村庄空心化现象,农村“三留守”群体持续扩大;农村利益主体日趋多元,农村居民服务需求更加多样,农村社会事业发展明显滞后,社会管理和公共服务能力难以适应;村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。因此,“十二五”以来,我市围绕促进农村经济社会发展,在大力开展农村村落社区建设的基础上,探索创新了“中心+村落”的农村社区建设模式,即以行政村范围为基本单元,建立以村“两委”为主体的社区服务站;以原有村落社区为依托,继续以农村“五老”(即老党员、老干部、老教师、老劳模、老复员退伍军人)为主体深入开展农村村落社区建设,取得了较好成效。实践证明,农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容,是推进新型城镇化的配套工程,是新形势下夯实党的执政基础、促进农村和谐稳定的的必然选择,是统筹城乡发展、推进城乡社区基本公共服务均等化的必然要求,是推进农村社会治理现代化、建设美丽乡村的重要举措。各地各有关部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待,增强做好农村社区建设工作的责任感和紧迫感,深入推进试点工作。

    二、指导思想和主要目标

    (一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本,完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台,形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带,构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境,打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点,促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展。

    (二)主要目标

    以便民、助民、利民、安民、惠民为出发点,建立党委政府领导,棋牌游戏代理部门协调,各职能部门主办,村级组织承办,社会力量参与,群众广泛参加的农村社区建设的运行机制,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。从2016年起,各县(市、区)结合实际,先行选择1-2个乡镇开展农村社区建设试点,探索路径,总结经验。新农村建设的中心村同步推进农村社区建设的,择优纳入试点范围。确定为省、市农村社区建设试点县、区,至少要选择3-5个村进行试点。到“十三五”末,力争每个县(市、区)30%的行政村启动社区建设,省、市农村社区建设试点县、区50%的行政村启动社区建设。试点社区基础设施建设达标,综合公共服务平台基本普及,社区基层民主协商、村务监督的自治机制日趋完善,农村社会和谐稳定。

    三、工作任务和试点范围步骤

    (一)工作任务

    1.加强农村社区基层组织建设。全面推行农村“党建+”模式,农村社区建设坚持村党组织领导,村民委员会牵头,发动农村居民广泛参与,同时不改变村民自治机制,不增加农村基层管理层级。推进农村基层服务型党组织建设,增强乡镇、村党组织服务功能,以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界,促进基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动。加强村民委员会和村务监督委员会建设,依托村民会议、村民代表会议等载体,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。以农村“五老”、农村经济合作组织负责人、带头致富能手、返乡创业人员等新乡贤为主体,积极组建村民理事会及各类合法社会组织,充分发挥其在社区建设管理中的作用。

    2.科学制定农村社区建设模式。按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则,结合社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等,高标准做好新型农村社区建设规划。严禁强制推行大拆大挖、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。结合地方资源禀赋、经济条件、人文特点和发展方向,针对中心村、城中村、城边村、集镇镇区所在村、移民搬迁新村等不同类型,按照便于管理服务、便于村民自治、便于社区功能发挥的路径,科学确定农村社区建设模式,原则上按照“一行政村一社区”建设模式、“中心(社区服务站)+村落(社区服务点)”服务架构开展试点。也可根据实际情况,探索一村多社区、多村一社区等模式,但必须坚持党组织领导的村民自治机制,充分尊重群众意愿。

    3.完善农村社区综合公共服务平台。按照布局合理、资源优化、节约实用的原则,加快建设农村社区综合公共服务平台,形成乡镇、行政村、自然村相衔接、互补充的服务体系。乡镇要建社区服务中心,行政村要建社区服务站,有条件的自然村可建社区服务点。各地要通过整合、置换或转变用途等方式,将闲置、分散的农村集体公共用房和服务设施改造用于平台建设,平台要功能完备、设施齐全、运转高效,力争覆盖全部人口。

    4.构建农村社区公共服务体系。加快推进以政府公共服务、志愿服务、市场服务为主要内容的农村社区服务体系建设。探索建立公共服务事项全程委托代理和“一门受理”、“一站式”服务机制,推动基本公共服务项目向农村社区延伸,促进城乡基本公共服务均等化。推动社区信息化建设。加强农村社区教育,鼓励各类教育资源向农村居民开放,用好县级职教中心、乡镇成人文化技术学校和农村社区教育教学点。改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡镇、村卫生和计生服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。加快农村养老服务平台、妇女儿童关爱服务设施建设,切实满足“三留守”人员精神慰藉、情感关爱、文化娱乐等需求。引导农村居民积极参加城乡居民养老保险,全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和志愿者参加农村社区志愿服务,积极组织社区居民开展邻里互助服务。依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系,保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权,增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。鼓励经营性服务机构投入农村社区服务业,创办农村经营实体,为农村居民提供超市、配送、物流、电子商务等生产生活方面的服务。鼓励向社会购买农村卫生保洁、养老助残、就业培训、“三留守”人员关爱等服务。

    5.提高农村社区治理水平。指导完善村民自治章程和村规民约,强化自我约束和自我管理,提高农村社区自治水平,积极推行网格化管理。构建法治、德治、自治“三位一体”的基层社会治理体系,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性循环互动。加强农村社区协商,按照协商于民、协商为民和民事民议的要求,对涉及社区居民切身利益的事务,广泛开展协商,探索建立开展社区协商的有效机制,推动社区协商制度化、规范化和程序化。

    6.推进农村社区法治建设。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,指导农村社区开展各项法治工作,探索整合农村社区层面法治力量,加强农村社区法律援助工作,推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸,推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制,及时了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求,有效预防和化解矛盾纠纷。建立健全农村社区公共安全体系,强化村(社区)综治中心建设和网络化管理建设,创新农村立体化社会治安防控体系,加强和创新农村社区平安建设,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。加强农村社区普法依法治理工作,将农村社区纳入民主法治示范村(社区)创建范畴,提高基层党员,干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。认真贯彻实施村民委员会组织法,指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区治理法治化水平。 

    7.强化农村社区文化认同。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发展各具特色的农村社区文化,丰富农村居民文化生活,增强农村居民的归属感和认同感。依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利。吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,促进流动人口有效参与农村社区服务管理。深入开展和谐社区等精神文明创建活动,树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。健全农村社区现代公共文化服务体系,整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能,形成综合性文化服务中心,开辟群众文体活动广场,增强农村文化惠民工程实效。开展“文化乡村,魅力社区”活动,推动试点社区每年至少开展一次具有浓郁乡土气息的文化体育活动。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展各类农村社区文化体育活动,凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。

    8.改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。完善农村社区基础设施,建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,推行布局优化、道路硬化、村内绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、出行无障碍化,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。建立和完善“户分类、村收集、乡转运(处理)、县处理”的城乡环卫一体化收运处理体系,健全  日常保洁和长效管理机制。加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设,保持农村社区乡土特色和田园风光。

    (二)试点范围步骤

    1.准备阶段。制定农村社区建设试点工作实施方案,建立工作机制,部署开展试点工作。确定湖口县和濂溪区为省市级农村社区建设试点县区,试点县区确定1-2个乡镇(街道)、乡镇(街道)再选择3-5个不同类型的行政村开展试点工作。

    2.实施阶段。开展试点工作,加强督导检查,必要时召开试点工作推进会、现场会,深入推进试点工作。

    3.总结阶段。组织评估验收,全面总结试点工作。

    四、工作要求

    (一)加强组织领导。各地党委、政府要把农村社区建设试点工作列入目标管理和年度工作绩效考评,按照“五统一分”(统一部署、统一规划、统一标准、统筹资源、统筹资金、分工实施)的工作思路,切实加强试点工作组织领导。市成立由市委、市政府领导任组长,组织部、农工部、政法委、发改委、财政局、人社局、工信委、商管办、建设规划局、国土局、公安局、司法局、教育局、文广新局、卫计委、体育局、农业局、棋牌游戏代理、交通运输局、团市委、市妇联等有关单位领导为成员的农村社区建设工作领导小组,办公室设在市棋牌游戏代理。棋牌游戏代理部门要切实履行好牵头职责,相关部门单位密切配合,各司其职,共同有序推进农村社区建设试点工作。

    (二)健全工作机制。建立农村社区工作准入制度,按照“权随责走,费随事转”的原则,有关部门、单位向农村社区延伸下移、具有考评要求的工作,须经同级农村社区建设工作领导小组批准。建立以农村社区居民满意度为主要评价标准的考核机制,考评工作由同级农村社区建设工作领导小组统一组织实施,取消对农村社区的“一票否决”事项,任何部门和单位不得对农村社区下达招商引资、财税等工作任务。建立信息互通、资源互享、职责互补的工作联系制度,有关部门、单位就工作情况特别是新农村建设、农村社区建设试点、村建挂点帮扶、农村改革试点等,实行定期联系通报,确保形成工作合力。

    (三)加大政策扶持。各地要加大财政投入,统筹整合相关涉农资金用于农村社区建设。各部门、单位安排到农村基层公共服务和社会治理领域的经费,按照既有资金管理渠道不变、用途不变的原则,集中投入,形成集聚效益,提高资金使用效率。“十三五”期间,市本级每年安排30—50万元,用于支持全市农村社区建设试点工作开展。各地按照统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场地建设需要,按规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。积极鼓励更多社会资本参与农村社区建设。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或举办社区服务业,通过补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施,引导社会力量参与农村社区建设。落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。在坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地的前提下,保障农村社区建设用地,符合条件的农村社区建设试点可按规定享受城乡建设用地增减挂钩的相关政策。

   (四)强化队伍支撑。以村“两委”成员、农村党员(团员)、社区志愿者为骨干,建立农村社区建设人力畅通多元主体参与农村社区建设渠道。按照因事设岗、以岗定人、一人多岗、一岗多责的原则,合理配备社区工作人员,重点从现任村组干部、村后备干部、农村“五老”、农村致富能手、巾帼志愿者、外出务工返乡农民等人员中选拔。积极引导大学生村官和高校毕业生到农村社区工作。鼓励县级以上机关党员、干部到农村社区挂职、驻点包户。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。结合“一村一名大学生”工程,加强教育培训,提高农村社区工作人员的知识化、专业化水平。

    (五)加强督查指导。定期开展农村社区建设试点工作督促检查,认真分析试点中遇到的新情况,加强分类指导,妥善解决新问题。加强农村社区建设的理论政策研究,积极开展农村社区建设示范点创建工作,总结经验做法,发现和宣传各类先进典型,稳步扩大试点范围,为全面推进农村社区建设提供制度保障。

市委有关部门和市直有关单位要根据本实施方案精神,按照部门职责分工出台相关配套政策,统筹资源,创新举措,形成工作合力。各县(市、区)要按照本实施方案精神,结合实际,制定具体方案并贯彻落实,确保农村社区建设试点工作取得实效。

 

   

 


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