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2010年度全市棋牌游戏代理工作报告

日期:2014/3/19 0:00:00来源:不详 阅读次数:0背景颜色:

 

立足新起点 谋求新发展
在加快赶超中推进全市棋牌游戏代理事业新跨越
——在全市棋牌游戏代理工作会议上的讲话
 
(2011年元月13日)
 
同志们:
这次全市棋牌游戏代理工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全省棋牌游戏代理工作会议和市委九届十二次全会精神,总结2010年和“十一五”时期的棋牌游戏代理工作,表彰先进单位,交流工作经验,把握“十二五”时期的目标要求,研究部署2011年工作任务,为“十二五”开好局、起好步奠定坚实的基础。市委、市政府对棋牌游戏代理工作高度重视。近日,市委钟书记、市政府曾市长分别作出重要批示,肯定了全市棋牌游戏代理工作,提出了新的要求,给我们巨大的鼓舞和鞭策。会前,廖凯波副市长多次听取全市棋牌游戏代理工作汇报,对今后一个时期的棋牌游戏代理工作提出了指导性意见,今天又出席会议并将作重要讲话。请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、2010年在赶超发展中取得新成,“十一五”目标圆满完成
2010年是实施“十一五”规划的收官年,也是我市实施赶超战略、争得应有地位的发力年。全市棋牌游戏代理部门以科学发展观为指导,以创业服务年为主线,争先进位,奋起赶超,较好地完成了各项任务。在前不久结束的全省棋牌游戏代理工作会议上,市棋牌游戏代理代表全市棋牌游戏代理系统荣获2010年度全省棋牌游戏代理工作综合先进单位。
(一)全力保障困难群众基本生活
城乡低保分别实现第六次和第三次提标,市城区城市低保标准提高到每人每月300元,其它县(市、山)均不低于每人每月245元,农村低保标准统一提高到每人每月120元。提标后,城乡低保平均标准分别达到每人每月266.66元和120.66元,均高于全省平均标准。2010年底,全市共有城市低保对象47134户96105人,全年累计发放低保金22273.73万元,人均月补助193.88元;农村低保对象68146户171155人,全年累计发放低保金17655.51万元,人均月补助85.88元,均超额完成省、市民生工程制定的目标任务。扎实开展低保金发放专项治理活动,专项治理期间取消低保对象4883户11631人,占全市低保对象总人数的4.36%,并形成了入户核查、评审听证等八项制度,进一步规范低保管理,有效杜绝“关系保”和“人情保”。棋牌游戏代理部社会救助司王治坤副司长率队来我市检查指导工作时,对我市的社会救助工作给予了充分肯定。医疗救助体系拓展延伸,在全省率先建立市、县、乡、社区四级定点医院救助体系,全市共设立98家定点医院,简化办事程序,实现在院直补,使医前救助得到落实。全市实施医疗救助40.14万人次,支出救助资金1.36亿元。五保供养标准进一步提高,集中、分散五保对象供养标准分别由每人每年1860/1260元提高到1920/1320元。目前,全市共有五保对象23460名,其中集中供养19948人,集中供养率达到85%。庐山区积极争取地方财政投入,提高供养标准,集中、分散供养标准率先达到每人每年2400/2160元。城乡精减退职生活困难老职工救济标准由每人每月200/160元提高到225/185元。城镇“三无”人员供养标准按照每人每月300元全面落实,部分县区已按每人每月600元落实散居孤儿养育标准。全年实施临时救助4612人次,发放救助资金361.72万元。
(二)有效提高灾害应急救助能力
坚持减灾与救灾并重,应急与常态并举,转变救灾工作方式,应急救助能力明显提升。加强减灾救灾委员会组织机构建设,增设市减灾备灾中心为常设机构;建立县、乡、村三级共计2300余人的灾害信息员队伍,制订《棋牌游戏代理应对自然灾害紧急救助预案》,修订和完善市、县两级自然灾害紧急救助预案,形成了“横向到边、纵向到底”的预案体系;广泛开展减灾宣传和应急救灾演练,全民减灾救灾意识得到增强,九江经济技术开发区滨兴街道向湖社区和都昌县都昌镇芙蓉社区荣获第四批“全国综合减灾示范社区”。2010年,我市先后遭遇低温冷冻、洪涝和风雹自然灾害,共造成190万人次受灾,紧急转移安置8.47万人,累计直接经济损失2.3亿元。市局先后28次下派救灾工作组,指导灾区开展抗灾救灾工作,下拨救灾资金8131.9万元及各类生活物资,全面落实因灾死亡人员抚慰金制度,有力保障了灾民基本生活。扎实开展灾后重建工作,全面完成1873户因灾倒房恢复重建和1013户农村困难群众新建(重建、维修)住房任务。
(三)全面落实优抚对象政策待遇
双拥创建卓有成效,将创建双拥模范城(县)纳入全市“六城同创”的总体部署,设立工作机构,落实工作经费,出台实施意见,分解工作任务,广泛动员发动,举全市之力推进。双拥工作实现由单一活动向多样形式、实物拥军向科技拥军、政府独唱到社会合唱的大转变,市本级蝉联全省双拥模范城 “六连冠”,浔阳区、庐山区、修水县、瑞昌市分获全省双拥模范城(县)。全面落实优抚政策,实行享受国家抚恤和生活补助的优抚对象生活待遇“一卡通”发放,确保按时足额到位;全面建立重点优抚对象“一站式”医疗费用结算机制,提高医疗救助效果;加强优抚数据审核工作,对不符合条件但已享受带病回乡补助的退伍军人,及享受双重或多重抚恤生活补助的对象进行自查清理;认真落实义务兵家庭优待金标准,协调解决了2006—2008年三城区城镇义务兵(双调)优待金;较好完成了烈士纪念建筑物维修改造任务;成立部分退役人员帮困工作领导小组,全力帮助部分军队退役人员解决一些实际困难,维护涉军群体利益,促进社会和谐稳定。深化退役士兵安置改革,按照属地管理与分级负责、自谋职业与岗位安置、考试与考核“三个相结合”的办法,市直城镇退役士兵和转业士官得到妥善安置;进一步提高退役士兵自谋职业补助金标准,免费为2009年冬季157名市直城镇退役士兵进行计算机技能培训,广泛收集招聘退役士兵信息,推荐退役士兵上岗就业。落实好军休干部“两个待遇”,逐步推进军休服务管理社会化。出色完成驰援九江抗洪抢险部队等60余批次1.5万人次军供保障任务,受到部队官兵好评。
(四)积极发展社会福利服务事业
推进基本养老服务体系建设,加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,覆盖城乡的社会养老服务体系。加强“三院”建设和管理,在连续四年新(改、扩)建198所“三院”的基础上,2010年又新(改、扩)建24所,新增建筑面积92645平方米、新增床位3465张。同时,加强内部管理,改善工作人员待遇,将敬老院工作人员工资列入财政预算,庐山区、永修县、彭泽县、瑞昌市等地还为敬老院工作人员解决了社保问题。扎实开展星级敬老院创建活动,14所敬老院被省棋牌游戏代理厅评为“五星级”敬老院,个数居全省设区市第一。瑞昌市棋牌游戏代理荣获“全国农村五保供养工作先进单位”,九江县马回岭镇敬老院、永修县中心敬老院、修水县溪口镇中心敬老院荣获“全国模范敬老院”,都昌县左里镇敬老院院长袁国初荣获“全国农村五保供养工作先进个人”。扩大社会化养老服务容量,全市公办机构床位17586人,在院养老14723人,其中代养674人;民办机构床位1288人,在院养老856人,其中代养719人。市儿童福利院项目建设,加快进度,加紧建设,工程基本完工,正在抓紧内外装修。大力推进社区居家养老服务工作,出台指导意见,召开现场会,向全市铺开。目前,各地基本建有1—2个社区居家养老服务中心,为养老事业开辟了一片新天地。加强福利企业年检和服务,促进健康有序发展,全市福利企业安置残疾人就业511人。积极协同相关部门创建无障碍城市,取得明显成效。慈善捐助在健全组织网络的基础上,围绕“爱满人间”主题品牌,扎实开展安老助孤、助医、助学、助困、赈灾等项目救助,全年募集善款物资折价1600余万元,发放救助金1397.06万元,受助对象2967人次。仅向玉树地震灾区捐款就达831.10万元,居全省设区市首位。目前,全市慈善冠名基金及协议捐赠总量达6100万元。福利彩票发行总量大幅提升,逼近亿元大关,达9672.01万元,比2009年增长1783.61万元,增幅为22.61%,为社会福利事业筹集公益金3071.65万元。
(五)着力推进社会管理模式创新
城市社区强化功能,大力推进棋牌游戏代理工作八进社区,将棋牌游戏代理职能下移到社区,措施落实到社区,服务惠及群众,提升了社区自治、服务和教育功能。农村社区主动对接和策应鄱阳湖生态经济区战略,大胆先行先试,启动环鄱阳湖区域内100个示范点建设。全省100个农村精品社区中,我市占27个,总量居全省设区市第一。深入开展城乡社区对接互动活动,扩大交流与合作领域,促进城乡社区协同发展。加强“难点村”治理,率先在全省建立“四个一”联动机制,72个“难点村”治理成效明显,成功治理67个,9个取得初步成效,并在全省“难点村”治理工作电视电话会议上作经验介绍。社会组织建设有序推进,指导开展学习实践科学发展观和创先争优活动,取得显著成效,市棋牌游戏代理分别荣获全国、全省“社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”,市老年护理院分别荣获全国、全省“社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位”,另有11个社会组织被评为“全省先进社会组织”;认真开展社会组织“小金库”专项治理,规范社会团体收取会费行为。科学审慎调整部分行政区划和管理范围,共青城设县级市申报成功;开展城建项目命名调研活动,拟制了《九江市2009—2013市城区地名总体规划方案》、《九江市地名管理办法》;完善地名数据库,率先在全省建立区划地名网站和设置旅游交通地名导航屏;联合市综治办出台《九江市平安边界创建工作考评办法》,巩固扩大平安边界创建成果。加大殡葬改革力度,加强殡葬管理综合执法,出台《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》,巩固市城区殡葬陋习专项整治活动成果;加快农村公益性墓地(骨灰堂)建设;全面落实困难群众遗体免费火化制度。积极开展殡葬行业“文明窗口单位”创建活动,率先在全省启动“殡葬优质服务月”活动,严格收费管理,优化殡葬服务。瑞昌市棋牌游戏代理荣获“全国殡葬工作先进单位”。按照“自愿受助、无偿救助”原则,采取日常救助与联合救助相结合的方式,加强和改善流浪乞讨人员救助管理,严格落实市城区流浪乞讨救助管理联席会议制度,先后开展联合救助行动8次,全市共救助流浪乞讨人员5320人。规范婚姻登记机关管理,全市乡镇婚姻登记机关全部达到省级规范化建设标准,瑞昌市荣获“全国婚姻登记示范机关”。收养登记规范有序,全市依法办理收养登记62例,合格率达100%。
(六)着力加强棋牌游戏代理部门自身建设
深入开展创先争优活动,突出服务大局要求,把握争先进位要义,谋求为民服务实效,取得初步成效。创新开展风险岗位廉能管理工作,认真学习贯彻党员领导干部《廉洁从政若干准则》,开展警示教育,增强依法行政、廉洁从政意识,从源头上遏制腐败现象发生。扎实开展创业服务年活动,加强机关作风建设,增强服务意识,明确工作职责,健全工作机制,落实岗位责任,简化办事程序,提高办事效率。加强棋牌游戏代理干部队伍、社工人才队伍、志愿者队伍建设,进一步发展壮大棋牌游戏代理工作力量。强力推进棋牌游戏代理宣传,市、县两级指定专(兼)职信息员,制定激励机制,强力推进宣传工作。全年在各级各类媒体上刊用稿件500余篇(幅),其中,调研性文章10余篇,《人民日报》3篇,《中国社会报》头版头条、二版头条10篇,为棋牌游戏代理工作发展营造了良好的氛围,市局被省厅评为棋牌游戏代理宣传先进单位。同时,依法行政、计划财务、信访维稳、综合治理、建议提案办理等工作都取得了新的成绩。
一年来,各地创新思维,深化改革,打造了不少新亮点。修水县因“院”制宜大力发展院办经济,全县敬老院年收入突破400万元;武宁县坚持“六条原则”实施农村困难群众危房改造,把民生工程做成“民心工程”;瑞昌市“以奖代补”全面推进农村公益性墓地(骨灰堂)建设,成为全省典范;永修县“三个结合”做好灾后重建工作,灾民安置小区成为一道亮丽风景线;德安县转变作风凝心聚力,一举攻下殡葬设施建设空白县这个“老大难”;九江县倡导“六心”服务,把养老院办成老年人的温馨家园。都昌县积极探索和推进农村社区建设新模式,成为全省首家“全国农村社区建设实验全覆盖”示范县。湖口县党政领导带头,举全力推进敬老院项目建设,全县敬老院面貌焕然一新;彭泽县实行三项工作机制,建设服务型机关,推进棋牌游戏代理工作再上新台阶;星子县围绕环鄱阳湖生态经济区建设,整合资源,加大投入,全面提升了农村社区建设水平;共青城市创新福彩发行方式,拓宽发行渠道,福彩销售总量大幅增长;浔阳区搭建爱心平台,设立“爱心超市”,拓展了为民解困的新模式;庐山区“三社(社区、社团、社工)互动、城乡一体”,构建形成了社会工作覆盖到户的组织网络;九江经济技术开发区在企业改制中变包袱为财富,投资100余万元打造了畔湖社区居家养老服务新亮点;庐山管理局设立“民生保障基金”,推行适度普惠福利制度,大力改善民生。除此之外,各地还创造了许多好经验、好做法。希望认真总结,互相借鉴,协同推进,共同提高。
这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导和上级棋牌游戏代理部门的精心指导,得益于各地党委政府的关心重视、相关部门的大力支持和社会各界的广泛参与,得益于全市棋牌游戏代理系统广大干部职工的真抓实干和奋力拼搏。在此,我代表市棋牌游戏代理,向关心支持棋牌游戏代理工作的各级、各部门的领导和同志们表示衷心的感谢,向工作取得好成效、受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺,向全市棋牌游戏代理系统的广大干部职工表示崇高的敬意!
“十一五”时期,是我市经济社会发展史上极不平凡的五年,也是我市棋牌游戏代理事业发展取得重大成就的五年。这五年,民生保障水平实现大提高。棋牌游戏代理专项资金投入持续大幅度增加,中央、省、市财政安排的资金总量由2005年的1.9亿元增至2010年的6.19亿元,增长了3.26倍。各县(市、区、山)棋牌游戏代理专项资金也大幅增加,为做好民生保障工作提供了公共财政支撑。社会救助体系、灾害应急救助体系、社会福利体系和优抚安置体系不断健全完善,棋牌游戏代理对象救助水平和补助标准大幅提高。服务种类、服务方式、服务质量明显改善。全市累计发放城市低保资金6.7亿元,农村低保资金4.5亿元,医疗救助资金3.2亿元,救灾救济款2.6亿元,及时有效地保障了困难群众的基本生活。这五年,棋牌游戏代理项目建设实现大繁荣。新建了市救助站、市流浪少年儿童救助保护中心、市反家庭暴力妇女庇护中心、市儿童福利院和共青城、修水、九江经济技术开发区福利中心等一大批重大项目,打造了一批城乡社区服务中心、居家养老服务中心、农村公益性墓地、军休服务站等亮点项目,实施了一系列助医、助学、助老、助孤等慈善项目,其中,仅全市新(改、扩)建“三院”就达216所,投入资金3.6亿元。棋牌游戏代理项目建设的大繁荣,为棋牌游戏代理事业长远发展奠定了坚实的基础。这五年,棋牌游戏代理改革创新实现大突破。率先探索推广了“中心+村落”农村社区建设新模式,成为全国农村社区建设第一块“实验田”;率先全面推行医疗救助与城镇居民基本医疗保险和新农合同步结算制度,救助方式实现新突破,经验做法在全省推广;率先建立流浪乞讨人员救助管理联席会议制度,形成了突击联合行动和日常管理相衔接的工作格局,并在全国业务会议上交流经验;创造性开展平安边界创建活动,有力促进了边界地区和谐稳定,工作经验在全国推广,连续四年在全省综治考评中名列单项第一,经验做法在全国推广;率先建立棋牌游戏代理信息宣传培训、奖励和考评机制,稿件质量和数量遥居设区市棋牌游戏代理榜首,连年被市委、市政府和省棋牌游戏代理厅评为信息宣传先进单位。这五年,棋牌游戏代理队伍建设实现大发展。各级棋牌游戏代理干部牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨和理念,大力弘扬“上为党政分忧,下为百姓解愁”的光荣传统,发扬不怕苦、不怕累的无私奉献精神,深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋安民之策、多办利民之事,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事,树立了棋牌游戏代理新形象,涌现了“中国好人榜孝老爱亲好人”朱零、“全省棋牌游戏代理系统行风建设标兵”柏政、“全省十佳基层棋牌游戏代理工作者”曹德贵等一大批先进典型,得到了棋牌游戏代理服务对象和社会的充分认可。总结“十一五”,我们有许多宝贵经验和重要启示。一是只有坚持党委和政府的坚强领导,围绕中心,服务大局,才能确保棋牌游戏代理事业发展的正确方向;二是只有坚持因地制宜,分类指导,统筹兼顾,整体推进,才能推进棋牌游戏代理事业全面、协调、可持续发展;三是只有坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念,才能确保棋牌游戏代理对象的各项权益落到实处;四是只有坚持与时俱进、开拓创新,才能不断拓宽棋牌游戏代理事业发展思路,保持生机和活力;五是只有坚持走群众路线,深入基层,贴近群众,才能形成广大群众关注、理解和支持棋牌游戏代理事业的良好局面。
总结成绩的同时我们也清醒地看到,棋牌游戏代理工作还存在一些问题和不足,面临一些困难和挑战。面对我市赶超发展、争得应有地位的新形势,棋牌游戏代理工作服务大局、服务群众、服务社会的水平和能力亟待进一步提升;面对棋牌游戏代理事业又好又快发展的新要求,我市棋牌游戏代理工作管理体制、运行机制、相关政策法规、财政投入自然增长机制亟待健全完善;面对人民群众期待提高生活幸福指数的新任务、新要求,棋牌游戏代理基层基础薄弱,人员和工作经费不足的局面亟待改善。针对这些问题和挑战,我们将在今后工作中,深入分析原因,认真研究对策,切实加以解决。
二、明确“十二五”发展方向,2011年在新的起点上谋求新发展
“十二五”时期,是我市实现赶超发展、争得应有地位的决战时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是推进全市棋牌游戏代理事业科学发展、加快赶超步伐的重要机遇期。“十二五”时期全市棋牌游戏代理工作总体要求是:以科学发展为主题,以加快赶超为要求,以创优争先为目标,更加注重保障和改善民生,更加注重创新社会管理机制和棋牌游戏代理工作机制,更加注重优化棋牌游戏代理公共服务打牢棋牌游戏代理事业持续发展基础,更加注重统筹城乡、区域和各项棋牌游戏代理业务的均衡发展。具体目标就是要在四个方面求得新突破:一是在提升服务水平上谋求新突破。紧紧围绕市委市政府总体部署,在服务大局上找地位,在服务发展上创业绩,在服务群众上下功夫,增强服务本领,改善服务方式,提高服务效能,不断增强保障和改善民生的能力,提高人民群众幸福指数。二是在体制机制建设上谋求新突破。充分发挥棋牌游戏代理工作在履行社会管理、提供公共服务中的职能作用,加快完善“困有所助”的社会救助体系、“灾有所救”的灾害应急救助体系、“孤有所保”的社会福利服务体系、“军有所优”的优抚安置服务体系、“老有所养”的养老服务体系、“需有所供”的社区服务体系,不断提高民生保障和公共服务能力。三是在基层基础建设上谋求新突破。围绕保障和改善民生、加强事务管理、提供公共服务,推进棋牌游戏代理公共服务设施建设,健全养老服务、减灾备灾、城乡社区服务中心、慈善捐赠、殡葬服务、流浪乞讨人员救助等组织网络,加强基层棋牌游戏代理组织建设,建立以公务员为基础、事业编制为主体、政府购买服务为补充的基层棋牌游戏代理队伍。四是在棋牌游戏代理队伍建设上谋求新突破。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,转变机关职能,强化自身建设,努力建设法治棋牌游戏代理、责任棋牌游戏代理、服务棋牌游戏代理、效能棋牌游戏代理和廉洁棋牌游戏代理。提升棋牌游戏代理干部素质,炼就过硬本领,强化务实作风,以公正公平、亲民爱民的实际行动,不断提高棋牌游戏代理部门的公信力和人民群众的满意度。
2011年是“十二五”规划的开局之年,是中国共产党诞辰90周年,做好全年的棋牌游戏代理工作具有十分重要的意义。2011年全市棋牌游戏代理工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实市委九届十二次全会和全省棋牌游戏代理工作会议精神,围绕市委市政府总体部署,按照“十二五”规划要求,着力提高民生保障和应急救灾能力,着力发展公共事务管理和社会福利服务事业,着力推进基层民主自治和社区建设,着力落实优抚安置政策和待遇,着力加强棋牌游戏代理队伍和体制机制建设,立足新起点,谋求新发展,推进全市棋牌游戏代理事业又好又快地发展,为“九江争得应有地位、人民过上小康生活”作出积极贡献。
按照这个总体思路,2011年要重点做好以下工作:
(一)在完善城乡社会救助体系中保障改善民生
按照中央、省大政方针和市委、市政府的统一部署,切实把提高人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点,着力保障和改善民生。
1、进一步提高社会救助水平。提高救助标准,城市低保平均保障标准不低于每人每月300元,月人均补差水平不低于200元;农村低保平均保障标准不低于每人每月130元,月人均补差水平不低于85元;集中、分散供养标准分别提高到每人每年2400/1560元;六十年代城乡精简退职老弱残职工月人均救济水平分别提高到245/205元;城镇“三无人员”供养标准提高到每人每月350元。规范救助管理,巩固低保金发放专项治理成果,认真落实八项低保制度,探索建立家庭收入核算中心;住房救助、临时救助等也要健全管理制度、完善操作规程,力求公平公正;统筹和整合救助资源,积极推进城乡救助一体化,逐步缩小城乡救助差距;继续抓好农村困难群众住房救助工作,新建(重建)住房660户、维修住房330户;规范有序地开展临时救助工作,对因病、因灾或遭遇突发性事件造成生活暂时困难的家庭给予救助;适应新形势社会救助工作的需要,重视和加强基层社会救助机构和队伍建设。
2、进一步完善医疗救助机制。健全医疗救助制度,扩大救助范围,提高特困群体救助比例,逐步提高资金使用率,确保达到90%以上。积极做好医疗救助与慈善助医项目、优抚对象医疗补助制度的衔接,完善医疗救助与基本医疗保险同步结算制度,健全市、县、乡、社区四级定点医院救助体系,搭建信息共享平台,提高医疗救助效果。积极推进重特大疾病医疗救助,加大儿童先天性心脏病和白血病救助工作力度,配合卫生部门开展好“光明微笑”工程等专项医疗救助行动。
3、进一步提高应急救灾减灾能力。完善减灾防灾工作机制,开展灾害现场评估试点,推进社区灾害隐患普查、加强防灾减灾综合演练、知识技能培训、志愿者服务,加大宣传教育力度,提高社区防灾减灾能力。落实灾害应急救助和灾后重建工作,坚持第一时间理念,完善救灾工作分级管理、经费分级投入制度,健全灾害应急响应启动、信息报送、款物调拨、新闻宣传、后勤保障等工作机制,提高应急反应能力;建立受灾困难群众过渡性安置制度,落实灾民后续救助和灾后倒房重建补助政策,保障灾民基本生活;探索建立救灾保险制度,推动政府救助、社会捐赠、灾害保险的有机结合;认真贯彻国务院颁布的《自然灾害救助条例》,完善灾害救助操作规程,提高灾害救助规范化水平;加强监督管理,确保救灾资金公开、安全、规范运行。积极推进重大自然灾害应急监测与评估应用、灾害预警监测与评估信息服务示范工程和城乡减灾示范社区建设,认真筹备市级救灾仓库项目。各地也要积极推进减灾救灾基础设施建设。
(二)在发展公共社会福利事业中破解养老难题
建立与经济社会发展水平相适应的公共福利服务体系,贯彻落实省政府《关于加快养老服务事业发展的若干意见》,争取市、县出台配套政策,加快基本养老服务体系建设。
1、大力开展居家养老服务。采取专业化服务与志愿者服务相结合,有偿、低偿、无偿服务与政府补贴服务相结合的方式,出台扶持政策,加大资金投入,解决居家养老用房、公益性岗位设置、政府购买服务等问题,推进居家养老服务中心建设,进一步扩大覆盖面。在全市已建11家居家养老服务中心的基础上,力争中心城区每个街道建成1个综合性社区居家养老服务中心,其他县(市)城镇和农村中心集镇均要建有1个居家养老服务中心。要发挥“三院”养老服务作用,扩大服务范围,将“三院”建成区域内养老服务中心。要结合城乡社区建设,拓展养老功能,完善配套设施,共同构建城乡居家养老服务体系,逐步使居家老年人获得就近、便捷、周到的养老服务。
2、加大养老机构建设力度。借助福利彩票公益金支持,大力推进“三院”项目建设,满足老年人到机构养老的需求,争取两年内市本级和各县(市、区)均建有1所以上政府主办的示范型养老机构。要积极鼓励支持社会力量兴办养老机构,通过公建民营、民办公助、税费优惠、政府购买服务等措施,引导和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,兴办养老机构,力争新增床位2000张。要积极引导和扶持社会资本、民间资本、工商资本、外来资本投资养老服务产业,鼓励和支持金融保险为养老机构提供相关服务。同时,大力推行上门核查制度和年审通报制度,加强对福利机构管理,促进良性健康发展。
3、努力提高儿童福利服务水平。贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》,建立孤儿基本生活保障制度,落实孤儿最低养育标准。着力做好弃婴、孤残儿童入院收养和送养工作,完善孤儿养育模式,拓展孤儿安置渠道,促进孤儿回归家庭、融入社会。继续实施儿童福利机构建设“蓝天计划”,市儿童福利院确保6月份正式启动运营,建好都昌县儿童福利院。继续抓好“明天计划”和“重生行动”,使具有手术适应症的残疾儿童得到手术矫治和康复。
4、扎实做好福利彩票发行和慈善工作。加大福利彩票发行力度,加强领导,立足市场,创新手段,扩点增量,确保总量突破亿元大关,力争达到1.2亿元。健全完善慈善组织网络建设,形成以市、县两级慈善组织为中心,辐射乡镇(街道)的慈善网络;探索慈善募捐和慈善项目市场化运作机制,推进慈善事业的行业化和职业化;以提高社会参与面为重点,不断拓宽筹募渠道,扩充基金总量;围绕“爱满人间”主题品牌,大力实施安老助孤、助医、助学、助困、赈灾救助项目,进一步提高慈善工作的参与度、透明度和公信度。
(三)在服务部队促进国防建设中再创双拥佳绩
以开展新一轮双拥模范城(县)创建活动为平台,广泛开展各种拥军优属活动,认真落实各项优抚安置政策,切实维护好涉军群体利益。
1、启动新一轮双拥创建活动。积极争取党委、政府和部队领导的重视,进一步建立完善双拥工作领导机制、激励机制和保障机制,努力形成“军地同创、军民参与、上下联动、整体推进”的良好局面。根据争创双拥模范城《实施意见》和《任务分解书》,发挥社会力量,调动各方参与,不断深化社会化拥军。要突出双拥宣传,广泛发动媒体,采取多种形式,大力宣扬双拥模范城(县)和模范单位、模范个人先进事迹,掀起新一轮双拥创建的热潮。
2、落实各项优待抚恤政策。按照国家规定提高残疾军人、“三属”、“两红”人员的抚恤标准。认真落实享受国家抚恤和生活补助的优抚对象生活待遇,推行“一卡通”发放,确保按时足额发放。着力抓好在乡重点优抚对象医保和安居工程,完善医疗保险、医疗救助和优抚对象医疗补助制度的有效对接,全面推行重点优抚对象“一站式”医疗费用结算机制。扎实做好军队退役人员、国家机关工作人员和人民警察评(补)残工作,认真落实义务兵家庭优待金标准。进一步做好涉军人员维稳工作。抓好九江市革命烈士陵园建设。
3、深化退役士兵安置改革。积极做好城镇退役士兵安置工作,对重点安置对象优先安置。积极推进城镇退役士兵自谋职业,宣传优惠政策,提高补助金标准,为退役士兵自谋职业创造有利条件。认真贯彻落实国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》,加强政策宣传,作好计划安排,组织引导退役士兵参加免费职业教育和技能培训。筹备市级退役士兵技能培训基地项目建设。认真做好军休干部接收和房改工作,提高军休干部管理服务水平。筹备军供站项目建设,优质高效完成军供保障任务。
(四)在推进社区和社会组织建设中深化基层民主自治
围绕深化基层民主自治,统筹推进城乡社区建设,强化社区功能和作用,培育发展社会组织,创新社会管理和服务。
1、推进城乡基层民主自治。学习贯彻国家新修订的《村委会组织法》,认真开展第八届村(居)委会换届选举工作,加强对选举工作的督导,举办村(居)委会换届选举工作培训班,提高选举工作操作水平。抓好选举试点工作,由市局牵头,有关部门配合,在1—2个乡镇(街道)先行试点,以点带面展开工作。完善选举程序、信息统计和发布制度,及时公布公开选举进展情况,接受社会监督。做好选举中的信访工作,研究解决选举中出现的突出问题,在制止宗派、贿选和干预选举上取得新经验。强化村级组织建设,配齐配强“两委”班子,进一步抓好“难点村”治理,建立动态管理机制,巩固治理成果。
2、创新城乡社区建设机制。以贯彻落实中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》为契机,出台相关政策,制定实施方案,努力形成党委政府统一领导、棋牌游戏代理部门统筹协调、有关部门密切配合、全社会大力支持的社区居委会建设工作机制。以深入开展和谐社区建设为突破口,争取上级资金支持,加强社区组织建设、制度建设、基础设施建设、信息化建设、干部队伍和志愿者队伍建设。从农民群众最关心、最具体、最直接的利益入手,推进棋牌游戏代理工作“八进”农村社区,提升服务功能,精心打造环鄱阳湖百个“中心+村落”示范点,形成环鄱阳湖新型农村社区建设示范带。继续推广城乡社区对接互动活动。
3、精心培育发展社会组织。指导社会组织深入开展“创先争优”活动,加强社会组织党建工作,在社会组织中大力培养和发展党员,不断扩大党建工作覆盖面,以党建带动社会组织建设,提高社会组织服务水平。加大社区社会组织备案登记力度,适度降低登记门槛,推动建立社区社会组织孵化基地,切实解决社区社会组织面临的资金、场所等困难。改进政府公益项目运作方式,加大政府购买服务改革力度,加快公益类社会组织培育发展。规范社会组织登记和管理,建立权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构;加强社会组织从业人员培训,逐步实现社会组织服务的专业化和职业化。
(五)在规范社会事务管理服务中促进社会稳定
充分发挥棋牌游戏代理部门在社会建设和管理中的重要职能,强化专项管理,严格依法行政,促进社会和谐稳定。
1、深入推进殡葬改革和管理。贯彻落实省政府办公厅《关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理的通知》精神,着力推行惠民殡葬、绿色殡葬、文明殡葬,继续推进农村公益性墓地(骨灰堂)建设。强化殡葬行业监管,加强殡葬执法,进一步巩固殡葬陋习整治,落实减免政策,提升殡葬服务水平。逐步推行城乡一体化火化制度,未实行城乡一体化火化的县(市、区),要不断扩大火化面,火化率提高10%。
2、切实抓好流浪乞讨人员救助管理。利用联席会议制度平台,加强街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作。利用家庭暴力庇护中心平台,积极与团市委、妇联联合开展青少年维权行动和妇女儿童救助保护工作。建立救助四级网络,以属地管理为基本原则,分级管理,相互衔接。加快县级救助站建设步伐,落实人员编制和救助经费。 
3、积极推进区划地名和边界管理。全面推进乡镇级行政区域界线的勘定工作,做好界线联合检查,深化平安边界创建,促进边界地区和谐稳定。适应新型城镇化发展要求,积极稳妥推进市辖区结构调整和撤乡建镇、镇改街道办工作。加强市县两级地名数据库建设,完善地名信息服务网络,推进以地名网站、电子地图、地名导航屏等为主要内容的地名信息化,满足地名信息服务需求。成立九江地名文化研究会,弘扬地名文化。
4、规范婚姻登记和收养登记。加强县、乡镇婚姻登记机关管理,补录婚姻登记数据,规范无婚姻登记证明。加强规范化建设,确保全市县级以上婚姻登记机关全部达到全国示范机关标准。严格依法收养,认真做好收养登记管理工作。
春节将至,各地要把困难群众生活安排作为当前的头等大事来抓,及时将各类困难群众补助资金发放到位,切实做好冬春灾民生活安排工作,加大对街头生活无着人员主动救助力度,妥善安排困难群众生活。精心组织开展对部队和重点优抚对象的走访慰问工作。指导开展各类棋牌游戏代理机构安全管理大检查,严防各类安全事故,确保广大棋牌游戏代理干部和服务对象度过一个欢乐祥和的新春佳节。
三、把握新时期棋牌游戏代理工作特点,适应加快赶超服务大局的新要求
2011年,是“十二五”规划的开局之年,棋牌游戏代理工作任务繁重,责任重大。全市棋牌游戏代理部门要紧密结合创先争优和发展提升年活动,加强学习,增强本领,提升服务科学发展的能力和水平。
一是树立为民的宗旨理念。党的十七届五中全会和市委九届十二次全会,对做好当前和今后五年的工作作出了重要部署,提出了新的更高要求。全市棋牌游戏代理部门要认真学习贯彻会议精神,把思想统一到“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的总体目标和“提高人民幸福指数”的根本追求上来,进一步增强大局意识、宗旨意识和服务意识,增强做好新时期棋牌游戏代理工作的责任感和使命感。要采取切实有效的措施,不折不扣地把保障和改善民生、推进基本公共服务均等化、加强基层民主自治,促进社会公平正义的新要求贯彻到位、落实到位。要坚持群众观点和群众路线,深入开展“十万干部下基层,排忧解难促和谐”和“三级棋牌游戏代理干部联千家”活动,做到问政于民、问需于民、问计于民,使“访民情、解民忧、保民安、帮民富、促和谐”的要求落到实处。为民服务的根本要求是“亲民、为民、利民”,为民服务的根本保障是“公平、公正、公开”,为民服务的根本标准是群众的口碑和人民群众得到的实惠。
二是善用科学的思维方式。要善于用辩证的思维来指导工作,围绕大局找定位,服务大局找地位。找准棋牌游戏代理工作与经济社会发展全局的结合点和着力点,既要在服务全局中推进棋牌游戏代理工作,又要在棋牌游戏代理事业发展中解决好党委政府高度关心和社会各界普遍关注的问题。要善于用发展的思维来研判和引领棋牌游戏代理工作,与时俱进地探求棋牌游戏代理事业发展的新思路、新举措,推动棋牌游戏代理工作适应形势变化、符合发展趋势、体现群众要求。要善于用创新的思维来突破工作促进发展,通过鼓励创新、先行先试、典型示范促进重点、难点和热点问题的解决。要善于用联系的思维来推动工作,棋牌游戏代理工作与其他部门和社会力量紧密联系,息息相关,开展棋牌游戏代理工作离不开相关职能、相关条件,要善于协调有关部门,动员社会力量,注重棋牌游戏代理宣传,引导社会舆论,才能达成共识、形成合力、推动发展。
三是借助现代的方法手段。要善于运用制度化、标准化、信息化手段,推动棋牌游戏代理工作向现代转型。在开展工作中,要注重加强调查研究,总结好的经验做法,加以提炼提升,形成具有约束力和可操作性的制度,切实保障棋牌游戏代理工作运转协调、公正透明、廉洁高效。要通过制定和完善建设标准、基础标准、管理标准、服务标准,规范管理和服务,促进棋牌游戏代理工作方式由运动式、随意性向常态型、制度化转变,支撑棋牌游戏代理工作持续发展。要尽快减少人工手段和封闭作业,善于运用科技手段进行开放式工作,今年市局要对门户网站进行改版升级,完善协同办公系统,与省厅视频会议系统进行联网,达到平台共建、终端多能、资源共用、信息共享,依托媒体和信息系统广泛采集信息,了解社情民意,加强互动交流,推行网上办公,推进政务公开,提升棋牌游戏代理工作的效能、效率和效益。
四是建立有效的运行机制。良好的运行机制是做好棋牌游戏代理工作的关键所在。要建立财政支持机制,随着各级党委政府对民生工程越来越重视,棋牌游戏代理部门的工作量和行政成本迅速增加,专项工作经费不足成为制约棋牌游戏代理工作健康发展的瓶颈,各级棋牌游戏代理部门要积极争取党委政府支持,适时适度增加专项工作经费预算安排,建立棋牌游戏代理专项资金与棋牌游戏代理专项工作经费同步增长机制,保障棋牌游戏代理工作健康有序开展。要善于运用市场机制,利用多种所有制形式的市场主体,满足多层次、个性化需求,鼓励社会力量参与发展棋牌游戏代理公共服务,形成有序竞争、多元并存、共同发展的棋牌游戏代理公共服务供给格局。要完善工作激励机制,通过竞争上岗、绩效考核和政务公开,充分调动干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性,发挥才智投身发展。要健全工作督查机制,可采取自上而下的日常督查、定期督查、专项督查、跟踪督查、暗访督查等形式推动工作落实,也可以运用自下而上的情况报告、请示、汇报、反映、总结等办法反馈落实情况。各地棋牌游戏代理部门要切实抓好督查落实工作,大到政策实施、阶段性工作和重点工作部署,小到具体交办事项,都要跟踪问效、确保成效。
五是练就扎实的工作作风。棋牌游戏代理部门的作风建设事关人民群众的切身利益,事关党和政府的形象。要认真总结创业服务年活动成果,扎实开展发展提升年活动,提升机关办事效率和服务水平。要严格坚持依法行政,按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力,强化行政执法责任制,深入推进政务公开、信息公开,正确处理依法依规办事和创造性工作的关系。要切实提高办事效率,进一步简化办事程序、改进工作方式,提升服务水平,严格落实服务承诺、限时办结、首问责任和过错追究等制度,提高机关效能。要提升为民服务水平,牢固树立“亲民、为民、利民”的为政理念,把工作重心放在基层,深入群众,体察民生,了解民意,真心实意为群众为好事、干实事、解难事。要加强机关党的建设,落实党风廉政建设责任制,以党建引领政风行风建设,提升棋牌游戏代理干部职工素质和能力,促进棋牌游戏代理事业发展。
同志们,“秋实源于春光好,一年之计在于春”。“十二五”蓝图已经绘就,新一年的任务已经明确。让我们在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神、鼓足干劲、上下一心、开拓进取,继续保持科学发展、加快发展、赶超发展的良好势头,在新的起点上推动全市棋牌游戏代理事业实现新跨越,为九江争得应有地位、人民过上小康生活作出新的更大的贡献,向建党90周年献礼!
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